Admir Antonio Betarelli Junior
Edson Paulo Domingues
Aline Souza Magalhães
1. INTRODUÇÃO
A promoção de grandes eventos esportivos tem sido uma estratégia de diversos países para a atração de investimentos e de atenção internacional. Os benefícios econômicos destes eventos retratam um argumento utilizado para justificar o esforço e o gasto público para sediar tais eventos. Em 2009 o Brasil, especificamente a cidade do Rio de Janeiro, foi escolhido como sede dos Jogos Olímpicos de 2016. Um amplo estudo do impacto econômico desse evento foi divulgado pelo Comitê Organizador da candidatura brasileira, e os números divulgados ressaltaram os impactos econômicos da realização dos jogos na cidade e no país. Nesse estudo estima-se, por exemplo, que o impacto econômico dos Jogos Olímpicos e Paraolímpicos sobre o PIB (Produto Interno Bruto) do Brasil será de R$ 22 bilhões até 2016, enquanto que, no período de 2017 a 2027, atingirá R$ 27 bilhões (Secretaria da Comunicação Social da Presidência da República, 2009).
A Copa do Mundo de 2014 (Copa-2014) representa outro grande evento esportivo programado para o Brasil. Na sua preparação, uma série de obras de infraestrutura, reformas e construção de estádios estão sendo programadas. Em meados de 2009 as 12 cidades-sede da Copa, que abrigarão jogos da competição, foram escolhidas: Rio de Janeiro (RJ), São Paulo (SP), Belo Horizonte (MG), Porto Alegre (RS), Brasília (DF), Cuiabá (MT), Curitiba (PR), Fortaleza (CE), Manaus (AM), Natal (RN), Recife (PE) e Salvador (BA). Além das 12 cidades escolhidas, participaram da disputa Rio Branco (AC), Belém (PA), Maceió (AL), Goiânia (GO), Florianópolis (SC) e Campo Grande (MS).
É provável que o Brasil terá grande visibilidade com a promoção dos mega-eventos esportivos agendados, contudo os benefícios econômicos que tais eventos trarão para o país são difíceis de estimar, pois envolvem obras de infraestrutura urbana, reformas/construção de estádios, fluxos turísticos, investimentos privados (rede hoteleira, por exemplo) e divulgação internacional do país. Os organizadores geralmente alegam que eventos, como a Copa do Mundo, geram estímulos para os negócios domésticos (e.g. restaurantes, hotéis e outros negócios) e, portanto, benefícios econômicos maiores que os custos (Noll e Zimbalist, 1997). O comitê organizador da Olimpíada de Atlanta estimou um impulso de $ 5,1 bilhões na economia e um aumento de 77.000 empregos (Barclay, 2009).
A metodologia mais freqüentemente utilizada nos estudos de impactos de eventos esportivos é a análise de Insumo-Produto, que pode estimar os efeitos diretos e indiretos desses eventos na economia. Alguns autores consideram, entretanto, que os efeitos multiplicadores obtidos superestimam os efeitos reais, pois a metodologia utiliza hipóteses de oferta ilimitada de fatores de produção, não lida com os efeitos de substituição nem custos de oportunidade. Além disso, haja vista que os multiplicadores estão baseados numa estrutura de produção vigente da economia, não capta as mudanças que a realização do evento esportivo pode provocar nas relações produtivas. Existem também casos em que o método de insumo-produto não é capaz de captar certos vazamentos durante o evento esportivo (e.g. lucros ganhos pelo evento pode não fluir para a economia local, mas para os acionistas estrangeiros) (Barclay, 2009; Madden, 2006; Porter, 1999).
Matheson (2002) aponta que diversos estudos geralmente superestimam o impacto econômico sobre a economia local; Porter (1999) enfatiza que os benefícios previstos pelos gastos públicos nunca se materializam. Trabalhos como de Coates e Humphreys (1999) e Noll e Zimbalist (1997) não encontraram correlação entre a construção de estádios esportivos e desenvolvimento econômico regional. Brenke e Wagner (2006), ao analisarem os efeitos da Copa do Mundo em 2006 na Alemanha, constataram que as expectativas estavam sobrevalorizadas, de forma que os empregos adicionais eram somente temporários e os custos de infraestrutura e promoção da Copa-2006 foram significativos. Eles concluíram que os principais beneficiários dos eventos foram a FIFA e a German Foootball Association (DFB). Pillay e Bass (2008) apontam que, ao contrário que se espera na Copa da África do Sul, os empregos gerados pela construção de estádios são temporários e após o evento esportivo o desemprego urbano poderá subir.
Swinnen e Vandemoortele (2008) destacam algumas diferenças entre a Alemanha e a África do Sul como sedes da Copa do Mundo. A primeira diferença repousa no custo de investimentos em infraestrutura. Enquanto que na África do Sul os investimentos requeridos são altos para construir novos estádios, na Alemanha que já detinha a maior parte dos estádios, os investimentos se limitaram a adequações dos estádios em conformidade com as normas da FIFA. Os investimentos em infraestrutura urbana serão maiores na África do Sul. Uma segunda diferença recai sobre o custo do capital e custo do trabalho. O custo do capital é maior em países em desenvolvimento, ou seja, dinheiro gasto no evento representa dinheiro não gasto em outras áreas, tal como o sistema de saúde. No entanto, nesses países os salários são relativamente baixos, possibilitando certa redução nos custos operacionais e de infraestrutura.
Outro aspecto diz respeito ao financiamento dos investimentos requeridos pelos eventos com recursos públicos, o que pode gerar redução de outras despesas ou elevação da dívida pública. Somente em 2006, após 30 anos da realização dos Jogos Olímpicos, a cidade de Montreal conseguiu sanar uma dívida de R$ 2,8 bilhões (Golden Goal, 2010). Nesses termos, a principal questão posta é se o financiamento dos mega-eventos com recursos públicos promove um retorno mais eficiente quando comparado com os retornos de outras formas de investimentos, como por exemplo, no sistema de saúde e de educação (Swinnen e Vandemoortele, 2008). Conforme Barclay (2009), a construção de novos estádios pode aumentar atividade econômica, mas também pode elevar os custos de oportunidade para o setor público e, geralmente, tem por conseqüência a redução de outros serviços públicos, um maior empréstimo do governo ou impostos mais altos.
Aliado ao aspecto do endividamento público, a falta de planejamento após o mega-evento esportivo pode provocar a subutilização das infraestruturas construídas e, com isso, produzir alto custo de manutenção. Para os países em desenvolvimento existem grande riscos na promoção de um mega-evento, haja vista que os estádios construídos podem se tornar “elefantes brancos” (Barclay, 2009). Quatro anos após os Jogos Olímpicos de Sidney, o Estado precisou assumir os custos de manutenção das arenas e estádios em virtude da quebra da empresa responsável pela administração dessas infraestruturas (Golden Goal, 2010). Após a Copa do Mundo de 2002, a Coréia do Sul e o Japão se preocupam com o baixo uso e altos custos de manutenção dos estádios (Watts, 2002). Por ano, o Governo da Grécia despende aproximadamente R$ 202 milhões em custo de manutenção da infraestrutura construída para os jogos.
Por outro lado, os mega-eventos esportivos podem representar um catalisador de aceleração do processo de investimento em áreas cruciais que já deveriam ter ocorrido. Nesse aspecto se concentram, particularmente, os investimentos em infraestrutura urbana. Em adição aos investimentos na construção de arenas, Barcelona (1992) e Seul (1988) usaram os jogos para regenerar inteiramente suas infraestruturas urbanas (Barclay, 2009). Uma infraestrutura deficiente, que frequentemente restringe o crescimento econômico de uma região, quando revitalizada em virtude de Copa do Mundo, pode produzir uma redução de custo e fornecer um impulso de produtividade à própria economia (Swinnen e Vandemoortele, 2008).
O objetivo deste artigo é estimar alguns dos impactos da Copa 2014 no Brasil, com detalhamento de suas repercussões estaduais e municipais. Para isso, simulações com um modelo de equilíbrio geral computável (EGC) são efetuadas a partir dos dados oficiais de investimentos para a Copa. Além dessa seção introdutória, esse trabalho se organiza em mais quatro seções. A próxima seção apresenta os investimentos previstos para a Copa 2014 em cada cidade-sede. A seção 3 aborda as hipóteses na operacionalização do modelo; os resultados das simulações são apresentados e discutidos na seção 4. A quinta seção tece as considerações finais.
2. OS INVESTIMENTOS PARA A COPA 2014
O Ministério do Esporte divulgou no início de fevereiro de 2010 os investimentos em infraestrutura para a Copa-2014, no que diz respeito à mobilidade urbana (avenidas, corredores metropolitanos, acessos a aeroportos, urbanização no entorno dos estádios) e reformas e construção de estádios. Segundo esses dados, quase a totalidade dos investimentos (R$ 10,1 bilhões) será financiada por órgãos e esferas públicas (Tabela 1). Tal fato aponta para a inexistência de recursos provindos da “iniciativa privada” ou de Parcerias Público-Privada (PPP). O governo federal argumenta que o BNDES (Banco Nacional do Desenvolvimento Econômico e Social) buscará parte dos recursos em empréstimos feitos junto às condições e operações de mercado , o que pode ser considerado um financiamento privado (Bastos e Cobos, 2010).
TABELA 1: Investimentos previstos em obras para a Copa-2014 (R$ milhões).
A reforma ou construção dos estádios para a Copa-2014 parece ser a primeira iniciativa no cronograma de preparação das cidades para as Competições. Dos doze estádios-sede da Copa de 2014, três são de propriedade privada (Complexo Esportivo Curitiba, Morumbi e Beira Rio) e juntos correspondem a 6,2% do total de investimentos previsto em estádios (R$ 5,2 bilhões). Conforme a tabela 1, o BNDES será o principal financiador das obras em estádios, cerca de R$ 3,1 bilhões (64,8% do total). Aliás, desse total, R$ 25 milhões serão concedidos sob forma de crédito ao Clube Atlético Paranaense e R$ 150 milhões ao São Paulo Futebol Clube. Dessa maneira, enquanto as esferas do Governo se destacam no financiamento de infraestrutura urbana, o BNDES fomentará, sobretudo, os investimentos em estádios. Em ambos os casos, os investimentos dependem de condições regionais específicas, como a articulação das esferas municipais e estaduais de governo, assim como de financiamento ou mecanismos de incentivo/subsídio.
O total dos investimentos previsto em obras de infraestrutura urbana e estádios correspondem a 0,7% do Produto Interno Bruto (PIB) dos Estados-sede (Tabela 2). Em relação ao total do PIB municipal, o investimento de R$ 15,4 bilhões representa 1,9% do PIB do conjunto das cidades-sede. Embora o montante de investimentos destinados para as obras na cidade de São Paulo seja proeminente (20,1% dos investimentos), tal montante representa somente 0,9% do PIB da cidade. Por outro lado, os investimentos destinados para a adequação da Copa-2014 em Cuiabá (MT) correspondem 11,3% do seu PIB.
TABELA 2: Investimentos previstos por Cidades-Sede para a Copa-2014.
Os investimentos previstos na cidade de Fortaleza se concentram para a reforma do estádio Castelão (59,8%), enquanto que em Belo Horizonte as obras com infraestrutura urbana representam juntas 71,5% do total previsto de investimento em Minas Gerais, com destaque para as Avenidas Antonio Carlos e Pedro I. Em São Paulo, por seu turno, para a Construção do Monotrilho (Linha Ouro) serão despendidos aproximadamente R$ 2,5 bilhões, sendo maior montante em todo o Brasil (16,6%). Com menos destaque, nota-se que a construção do Monotrilho Norte em Manaus também é representativo, cerca de 62,2% do total amazonense e 7,4% do total brasileiro.
De modo geral, nota-se que na grande maioria das cidades-sede, os investimentos previstos se concentram nas obras de infraestrutura urbana. A grande exceção é Brasília, de forma que os recursos estão projetados, principalmente, para a reforma do estádio Mané Garrincha (67,2%). Por outro lado, quando se analisa os prazos das obras, também se constata que em grande parte delas a previsão para o término está agendada para o final de 2012, ano antecedente da Copa das Confederações FIFA 2013.
Os investimentos previstos permitem projetar alguns dos impactos da Copa-2014 sobre a economia brasileira e para os Estados-sede. As informações possibilitam também simular os impactos distinguindo as diferentes fontes de financiamento dos recursos. É nesse ponto que este artigo irá focar sua atenção, pois as hipóteses de financiamento dos recursos têm papel importante no impacto econômico que se projeta para os investimentos da Copa-2014.
TABELA 3: Investimentos previstos nas cidades-sede da região nordestina para Copa-2014.
Este trabalho utiliza o modelo de equilíbrio geral computável (EGC) IMAGEM-B (Integrated Multi-regional Applied General Equilibrium Model - Brazil), desenvolvido no Cedeplar-UFMG. Pode-se destacar algumas vantagens dos modelos EGC sobre os modelos de Insumo-Produto para as finalidades deste estudo. Um modelo EGC trabalha com uma estrutura de interdependência entre os setores da economia (as atividades setoriais estão interligadas), como no modelo tradicional de insumo-produto (I-P). Contudo, enquanto que o modelo I-P exibe uma série de limitações [e.g. coeficiente tecnológico constante (função produção de Leontief), retornos constantes de escala, demanda final definida exogenamente, preços rígidos e oferta perfeitamente elástica], o modelo EGC tem a vantagem de projetar impactos de mudança nos preços relativos. Além disso, o modelo EGC, baseado no paradigma walrasiano (neoclássico), especifica elasticidades de substituição imperfeitas, e o equilíbrio entre demanda e oferta é atingido por preços flexíveis. Nesse sentido, a resposta de todo movimento de realocação de recursos pode ser examinada a partir de choques exógenos que se refletem nos preços relativos (Domingues, 2002; Almeida, 2003; Haddad, 2004; Perobelli, 2004). Além disso, as condições específicas de financiamento dos investimentos da Copa-2014 podem ser levadas em consideração.
3. MODELO E SIMULAÇÕES
A análise dos impactos nacionais e regionais dos investimentos da Copa-2014 é feita por meio de simulações com um modelo de equilíbrio geral computável (EGC). O modelo EGC utilizado neste trabalho é o IMAGEM-B. O modelo apresenta uma especificação regional integrada: trabalha explicitamente com os 27 estados da federação e também produz resultados para os 5507 municípios. O comportamento dos agentes é modelado a nível estadual (regiões endógenas), e os resultados nacionais são agregações dos resultados estaduais. A especificação top-down para municípios permite uma decomposição consistente dos resultados estaduais nesse nível de regionalização. O modelo permite simular políticas geradoras de impactos regionais (carteiras de investimento), políticas tributárias regionais, estudos estruturais e decomposição de cenários macroeconômicos.
O IMAGEM-B está especificado para 36 setores de atividade, 4 usuários finais (famílias, investimento, governo e exportações) e importações, para cada um dos 27 estados. A base de dados representa a estrutura produtiva da economia brasileira em 2003, inclusive com os fluxos de comércio de bens e serviços entre os estados. No total, a base de dados do modelo apresenta um conjunto de 541.678 elementos numéricos, entre fluxos e parâmetros. Na sua versão completa o modelo possui 1.237.647 variáveis e 1.076.612 equações; para utilização neste trabalho o modelo foi condensado de acordo com os objetivos das simulações, o que reduz sua dimensão para cerca de 300.000 variáveis e equações. As simulações com o modelo foram operacionalizadas no software GEMPACK (Harrison e Pearson, 2002), por meio da construção de rotinas computacionais específicas. Uma descrição detalhada do modelo encontra-se em Domingues et alii (2009). O Anexo 1 apresenta um resumo da especificação e calibragem do modelo.
Neste artigo foram feitas sete simulações para estimar os impactos econômicos da Copa. As simulações estão dividas de acordo com as fontes de recursos destinadas para a construção da infraestrutura urbana e para os estádios, em cada unidade da federação. Seis simulações correspondem à fase de construção dos investimentos previstos pelo Ministério do Esporte (2010). A sétima simulação procura avaliar os ganhos de produtividade das infraestruturas urbanas em operação. O prazo oficial de conclusão dos investimentos é 2013/2014 para duas competições: Copa das Confederações FIFA (2013) e Copa do Mundo FIFA (2014).
As simulações foram divididas em duas fases: construção e operação. As hipóteses utilizadas nessas duas simulações seguem o padrão da literatura de equilíbrio geral computável, denominados “curto prazo” e “longo prazo”, respectivamente.
3.1 Fase de construção (curto prazo)
Na fase de construção, a oferta de capital e terra é constante, tanto a nível nacional, regional ou setorial, com exceção apenas para construção civil (i.e. os investimentos podem provocar o deslocamento do estoque de capital interregionalmente desse setor). Além disso, o fator trabalho é endógeno. Nesse tipo de simulação, geralmente o gasto real do governo é fixo. Contudo, para o caso de estádios com financiamento público, tal variável é endógena, uma vez que deve acomodar as necessidades desse investimento. Dessa maneira, por hipótese admite-se que, para o governo financiar as obras em estádios, é necessário reduzir o seu consumo, visto que sua restrição orçamentária original não previa tais despesas.
Nas simulações usuais da fase de construção, é comum assumir que o consumo real das famílias seja fixo. Entretanto, para o caso das simulações de obras de estádios e de infraestrutura urbana financiados pelo BNDES (com recursos captados no mercado) e dos Clubes de Futebol, tal variável é tomada como endógena para observar o financiamento desse investimento. Assim, assume-se que as fontes de recursos para esse investimento se originam das famílias, que para isso diminuem seu consumo corrente. É importante notar que o ajuste endógeno do consumo ocorre em todo o país, não apenas naqueles que recebem os investimentos (Estados-sede). Por fim, enquanto que o salário real regional é fixo, o saldo comercial como proporção do PIB é endógeno. O Quadro 1 descreve as simulações de construção (Im1 a Im6) e operação (OP). Nessa última simulação (OP) utiliza um fechamento de “longo prazo” ou operação e suas hipóteses serão apresentadas na seção seguinte.
QUADRO 1: Sumário das simulações com o modelo IMAGEM-B.
Nas obras de estádios e infraestrutura urbana com financiamento de captações internacionais e recursos próprios do BNDES não há necessidade de compensação macro (ajuste de consumo das famílias ou do governo). Nas obras de estádios e infraestrutura urbana com financiamento do BNDES (recursos internos) e Clubes, há compensação macro pelo ajuste do consumo das famílias. O consumo do governo se ajusta para os investimentos em estádios financiados pelos governos (Im6).
Nas seis primeiras simulações (Im1 a Im6) os choques exógenos se originam da variação do investimento na fase de construção das obras para a Copa-2014 em cada Estado-sede. Essa variação percentual é calculada tendo como base a matriz de investimentos do modelo e os investimentos da Copa (tabela 4). Os valores dos investimentos foram os divulgados pelo Ministério do Esporte, classificados de acordo com a fonte de financiamento, e deflacionados para o ano base do banco de dados (2003). A tabela 4 retrata as seis simulações para cada tipo de investimento e Estado, de acordo com a classificação da Tabela 3.
Nas duas primeiras simulações (Im1 e Im2), os valores são oriundos de recursos próprios e captações internacionais (externo) do BNDES. Para segmentar os valores divulgados de financiamento pelo BNDES, utilizou uma participação média a partir da composição do funding do BNDES, baseado no seu relatório da Administração no primeiro semestre de 2009 (vide Anexo 2). Essas participações estão divididas entre recursos de origens externas, públicas e privadas. Os recursos externos, que representa 57,2% do funding do BNDES, englobam os fundos PIS-PASEP, FAT e fontes internacionais. Os recursos públicos compreendem os empréstimos locais, principalmente, do Tesouro Nacional feitos pelo BNDES (32,4% do total). Por fim, os recursos privados correspondem às diversas operações do BNDES, particularmente as operações de mercado (10,3% do total).
TABELA 4: Investimentos da Copa-2014 em cada simulação (R$ milhões de 2003)
Nas simulações Im3 e Im4, o financiamento dos estádios e infraestrutura urbana são decorrentes dos recursos dos Clubes de Futebol que detém direitos de propriedade de três Estádios (Complexo Esportivo Curitiba, Morumbi e Beira Rio) e operações de mercado do BNDES que auxiliarão a instituição para o financiamento em ambas as obras. Operacionalmente é nesses casos que os choques de investimentos serão proporcionalmente compensados por uma variação no consumo das famílias. Na quinta simulação (Im5), o financiamento de caráter público para os investimentos nos estádios de futebol corresponde à agregação dos Governos (Distrital, Estadual e Municipal) e da Caixa Federal. Assim, nessa simulação é definido que o consumo do governo reduz-se à mesma proporção do choque positivo de investimento. Por fim, a última simulação na fase de operação (Im6) compreende investimentos de infraestrutura urbana, que, por hipótese, já estavam previstos pelo governo e não afetam o seu consumo corrente.
3.2 Fase de operação (longo prazo)
A simulação da fase de operação (pós-construção), em que as obras de infraestrutura urbana estarão operando, tem o propósito capturar impactos de produtividade e redução de custo de produção gerado para a economia. Assim, como em Swinnen e Vandemoortele (2008), admite-se que apenas esse tipo de investimento representa um impulso de produtividade para as economias locais. Isso se justifica pelo fato de que a melhor mobilidade urbana produzirá reduções de custos, direta e indiretamente, para os setores e famílias e, em conseqüência, produzirá um ganho potencial de produtividade. Ganhos de produtividade também estimulam o aumento do estoque de capital setorial. Portanto, nessa simulação procura-se captar as características e efeitos dos investimentos sobre a elevação no estoque de capital setorial e na produtividade dos fatores. Destarte, Estados mais beneficiados com os investimentos passam a ter uma vantagem relativa no sistema inter-regional, seja via produtividade de fatores ou aumento da participação na produção. Vale ressaltar que, segundo as hipóteses deste trabalho, os investimentos previstos nos estádios de futebol possuem impactos apenas na fase da sua construção, e não representam efeitos de longo prazo (ou seja, estádios não influem em mudanças de produtividade para setores ou de bem-estar para famílias).
O cálculo dos choques da simulação de operação implica a adoção de uma taxa de retorno para a infraestrutura urbana, de forma a se obter o retorno esperado para o novo capital investido. Este retorno repercute sobre a produtividade dos fatores e reflete condições típicas de projetos de investimento de longo prazo da economia brasileira, definida em 12,9%, conforme utilizada em Domingues et alii (2009). É esperado que os Estados mais beneficiados sejam aqueles que sediarão a competição. Em termos setoriais, em virtude das infraestruturas urbanas, foi calibrado um peso relativamente maior para o transporte rodoviário e aéreo, serviços prestados as famílias e alimentos e bebidas (tabela 5).
TABELA 5: Choque de produtividade da operação das infraestruturas urbanas (var. %).
É importante destacar que, diante da estrutura do modelo (equações linearizadas), o resultado total para qualquer variável pode ser obtido a partir das somas dos resultados das sete simulações. Os resultados são apresentados na forma de taxas de variação percentual. Os números obtidos refletem a variação em relação a uma trajetória tendencial da economia, representando apenas o efeito adicional do referido investimento. Isto equivale dizer que os resultados das simulações representam os impactos potenciais se todos os investimentos acima forem feitos. Os impactos da Copa-2014 devem ser interpretados de forma relativa, ou seja, representam variações em relação ao estado futuro da economia sem estes investimentos.
4. RESULTADOS DAS SIMULAÇÕES
4.1 Impactos nacionais
Feitas estas considerações e descritas às principais hipóteses envolvidas nas fases de construção e operação dos investimentos previstos para a Copa-2014, os impactos na economia brasileira variam de acordo com as suas fontes de recursos nas simulações de construção. De modo geral, conforme a tabela 6, o consumo das famílias tem variação negativa quando o financiamento é considerado privado (Im3 e Im4 – BNDES e Clubes de Futebol). O consumo do governo, por sua vez, financia os investimentos em Im5 (estádios). Nas demais simulações da fase de construção o consumo do governo e das famílias não são impactados. O PIB e o emprego crescem com os investimentos na fase de construção, a não ser na simulação com financiamento público (Im5), devido ao efeito negativo da queda do consumo do governo. Observa-se que a queda do consumo do governo é acompanhada por uma variação negativa do emprego (Im5), visto que a administração pública é um setor intensivo em trabalho e que remunera parcela significativa da força de trabalho da economia.
O impacto estimado dos investimentos da Copa-2014 no Brasil é de elevação de 0,7% no PIB e 0,5% no emprego, relativamente a um cenário em que o evento não ocorresse. O efeito multiplicador dos investimentos é ligeiramente inferior a 1 (0,92), uma vez que estes representam uma injeção de recursos de 0,75% do PIB (ano base 2003). A queda nas exportações e a elevação das importações refletem as necessidades dos novos investimentos e a elevação dos custos de produção (crescimento do deflator do PIB e do índice de preços do consumo, IPC). Destarte, constata-se que a Copa gera um déficit marginal na balança comercial do país. Na simulação de operação (OP), por sua vez, o efeito positivo sobre o PIB reflete os ganhos de produtividade associados às melhorias da infraestrutura urbana.
TABELA 6: Impactos da Copa-2014 no Brasil: fases de construção e operação (var. %).
4.2 Impactos nos Estados e cidades -sede
Nesta seção são discutidos os impactos estaduais dos investimentos da Copa-2014. A Tabela 7 apresenta os resultados agregados das 7 simulações (implementação e operação) em cada estado. Assim, estão agregados na tabela os efeitos de construção e operação dos investimentos. Em todos os estados o impacto sobre o nível de atividade é positivo. Amazonas (AM), Rio Grande do Norte (RN), Ceará (CE) e Pernambuco (PE) são os Estados com maior impacto da Copa-2014, crescimento acima de 1,8% do PIB, relativo a um cenário em que os investimentos da Copa-2014 não ocorressem.
Os resultados estaduais estão relacionados com o tamanho do investimento em cada estado e também com relações de interdependência regional e estrutura produtiva de cada estado. Um exemplo é o impacto nos estados do Amazonas e Rio Grande do Norte, que devido ao tamanho relativo dos investimentos nesses estados (Tabela 2), mostram crescimento do PIB e do emprego mais significativos. O aumento de 4,6% do PIB amazonense corresponde a uma injeção de R$ 1,3 bilhão na sua economia, ao passo que em Rio Grande do Norte o estímulo econômico atinge aproximadamente R$ 606 milhões (4,5% do PIB). Entretanto, levando-se em conta o tamanho relativo das economias dos 12 estados (PIB Regional em R$), 26% do efeito da Copa recai sobre São Paulo, 13,7% sobre Minas Gerais, 13,5% sobre o Amazonas, 9,6% sobre o Rio de Janeiro, 8,7% sobre a Bahia e 7,9% sobre Pernambuco. Assim, os impactos dos investimentos da Copa-2014 se concentram nos estados com estrutura produtiva mais complexa e integrada ao restante da economia brasileira.
TABELA 7: Impactos da Copa-2014 nos Estados-sede: resultados agregados das simulações
O gráfico 1 ilustra a relação entre o investimento da Copa-2014 e o impacto sobre o PIB, em cada estado. Esta relação pode ser tomada como um efeito multiplicador regional dos investimentos da Copa-2014, levando em conta todas as simulações efetuadas. Estes multiplicadores são influenciados tanto pelo tamanho dos investimentos em cada estado como pela estrutura produtiva de cada região e sua inserção na economia brasileira. Assim, Minas Gerais e São Paulo, com investimentos relativamente pequenos, produzem um efeito maior sobre sua economia, tanto em decorrência da sua estrutura produtiva como do fato de captarem efeitos de vazamentos dos investimentos em outras cidades-sede. Comparativamente, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e Mato Grosso parecem ter menor capacidade de internalização dos efeitos dos investimentos. Em termos gerais, o efeito multiplicador dos investimentos da Copa-2014 é próximo de 1.
GRÁFICO 1: Efeito multiplicador dos investimentos da Copa 2014 (relação Impacto/Investimento).
Fonte: Elaboração própria a partir dos resultados das simulações com o modelo IMAGEM-B
Os resultados da tabela 7 mostram que os impactos nos estados-sede da Copa-2014 são relativamente homogêneos na direção: elevação do PIB, investimentos, queda das exportações, aumento da arrecadação de impostos. A queda das exportações e elevação das importações (que no modelo incluem os fluxos regionais e externos) reflete a elevação da atividade econômica nos estados-sede, que, em decorrência dos investimentos da Copa-2014 (fase de implementação especialmente), passam a demandar mais bens e serviços. Essa maior demanda se reflete em elevação dos preços relativos dos estados e, conseqüentemente, em queda relativa das exportações. A Copa-2014 possui também impacto positivo sobre a arrecadação de impostos indiretos em cada estado, seguindo a elevação da atividade econômica.
Os resultados que diferem entre os estados-sede são as variações do consumo das famílias no Amazonas, Ceará, Mato Grosso e Distrito Federal (negativos) e as variações de emprego nestes dois últimos estados (negativos). O impacto negativo do consumo das famílias decorre das simulações de implementação em que os investimentos são financiados pelo consumo das famílias (Im3 e Im4). Nos estados acima, devido ao tamanho relativo deste componente no PIB dos estados, esse efeito negativo prevalece sobre o efeito positivo dos demais investimentos . Além disso, a queda do consumo do governo, decorrente dos investimentos financiados pelo governo (simulação Im5) repercute negativamente nas economias estaduais.
A simulação de operação trabalha com aumentos de produtividade nas economias estaduais decorrentes dos investimentos, o que implica inicialmente menor necessidade de fatores primários (capital e trabalho) por unidade de produção. Em princípio, o efeito produtividade implica uma queda de emprego ou de utilização de fator trabalho , que tende a ser compensado pela elevação da atividade econômica. Como a Tabela 7 agrega também as simulações de implementação, em que o nível de atividade econômica impulsiona o emprego, o resultado líquido em geral é de elevação do emprego nos estados. A exceção são os estados do Amazonas, Mato Grosso e Distrito Federal. As razões para este comportamento são distintas. No Distrito Federal e no Mato Grosso, pela elevada participação do consumo do governo no PIB, a simulação de financiamento público e de produtividade se sobrepõe aos demais impactos positivos. No Amazonas, a estrutura produtiva industrial é significativa na economia do estado, o que implica menor necessidade de emprego com a elevação de produtividade, resultado este superior ao impacto positivo da fase de construção.
Em termos intra-estaduais, os resultados do módulo de decomposição do modelo (vide Anexo 1) podem ser explorados. O cálculo da geração de emprego considera a variação percentual do emprego em cada cidade-sede ponderada pelo nível de emprego formal registrado em 2007 (RAIS). Nota-se que os municípios registram um crescimento médio de 1,2% do PIB e do emprego, representando um acréscimo médio de R$ 14,7 bilhões nas economias municipais com o equivalente a 158 mil empregos gerados (tabela 8).
TABELA 8: Impacto da Copa 2014 de emprego e crescimento econômico nas cidades-sede
Embora Natal apresente o maior impacto econômico (5,8% do PIB), São Paulo é a cidade com o maior recurso injetado na sua economia (cerca de R$ 3,3 bilhões), gerando o equivalente a 41 mil empregos. Com menos destaque, projeta-se um impacto de 36 mil empregos na economia de Belo Horizonte, acompanhado por um aumento de 1,8% do PIB. Haja vista que foi simulada a queda do consumo do governo para financiar a construção de estádios, municípios com grande participação da administração pública são os mais afetados por isso. Esse é caso de Brasília, onde a administração publica é o principal setor que remunera a força de trabalho na sua economia. Dessa forma, a queda do consumo do Governo retrai a atividade pública nessa cidade e, posteriormente, impacta negativamente o emprego.
FIGURA 1: Impactos municipais da Copa-2014
(a) Var % PIB Municipal (b) Var PIB municipal em R$ milhões
Fonte: Elaboração própria a partir dos resultados das simulações com o modelo IMAGEM-B
5. CONSIDERAÇÕES FINAIS
Os resultados analisados neste trabalho dizem respeito aos impactos dos investimentos em infraestrutura urbana e estádios programados para a Copa-2014 anunciados pelo Ministério do Esporte no início de 2010. A literatura de economia dos esportes costuma elencar outros impactos advindos dos eventos esportivos, como por exemplo: ampliação dos setores de serviços e hotelaria; fluxo adicional de turistas no evento e pós-evento; e exposição internacional do país, com atração de investimento externo. Entretanto, tais impactos, se existem, são de difícil mensuração e projeção. Por exemplo, diversos especialistas em economia do turismo (e.g. Matheson, 2002) consideram que um mega-evento como a Copa do Mundo apenas substitui turistas usuais no país-sede por “turistas-copa”, e mesmo estes podem efetuar um dispêndio no país significativamente menor, tendo em vista os gastos com ingressos e deslocamentos para o evento.
O principal resultado da Copa-2014 parece ser a melhoria da infraestrutura urbana nas cidades-sede, o que representa efetivamente impacto de longo prazo na eficiência econômica de diversas cidades. Além disso, este trabalho destacou as opções de financiamento dos investimentos da Copa-2014, e sinalizou que o impacto econômico tende a diminuir com o financiamento público para as obras de estádios de futebol, uma vez que implicam ou no crescimento da dívida pública ou na redução do gasto das diferentes esferas de governo envolvidas. Embora no Brasil o futebol seja a “paixão nacional”, não se vislumbra uma forma de avaliar o ganho de bem-estar das famílias com a reforma e construção de estádios de futebol, de uso essencialmente dos clubes de futebol ou eventos comerciais. Provavelmente, um ganho mais importante de bem-estar ocorrerá com a vitória brasileira na Copa-2014.
ANEXO 1: Modelo de equilíbrio geral computável multi-regional
Neste trabalho utilizou-se o modelo denominado IMAGEM-B (Integrated Multi-regional Applied General Equilibrium Model - Brazil), devido à especificação multi-regional integrada: é um modelo bottom-up para os 27 estados e top-down para as 558 microrregiões ou para os 5507 municípios do Brasil. Na especificação bottom-up o comportamento dos agentes é modelado a nível estadual (regiões endógenas), e neste sentido, os resultados nacionais são agregações dos resultados estaduais. A especificação top-down para municipais permite uma decomposição consistente dos resultados estaduais nesse nível de regionalização. Além disso, o modelo IMAGEM-B é a capacidade de lidar com margens de transporte e comercialização diferenciadas regionalmente.
O IMAGEM-B é um modelo do tipo Johansen, no qual a estrutura matemática é representada por um conjunto de equações linearizadas e as soluções são obtidas na forma de taxas de crescimento. Seu módulo botton-up segue a estrutura teórica do modelo TERM (Horridge et alii, 2005). Destacam-se na sua estrutura, a presença de firmas (inclusive investidores) minimizadoras de custos e de famílias maximizadoras de utilidade; a determinação, de forma residual, do consumo privado e o ajustamento da poupança ao investimento, sendo este último fixado exogenamente.
No Brasil existem vários modelos, como por exemplo, o modelo B-MARIA (Haddad, 1999) que foi o primeiro modelo EGC multi-regional para o país, desenvolvido a partir do modelo Monash-MRF (Adams et alii 2000). A partir do modelo B-MARIA derivam os modelos SPARTA (Domingues, 2002) e B-MARIA-27 (Perobelli, 2004).
O modelo também assume que todos os usuários numa região em particular, de bens industriais, por exemplo, utilizam-se como origem às demais regiões em proporções fixas. Assim, a necessidade de dados de origem por usos específicos no destino é eliminada. No caso brasileiro, por exemplo, existem matrizes de comércio interestadual por setores (Vasconcelos e Oliveira, 2006), mas não a informação sobre a destinação por uso nas regiões compradoras. Esta informação foi utilizada para calibrar as matrizes de comércio do IMAGEM-B , o que o distingue das versões do TERM calibradas para outros países.
No modelo IMAGEM-B, num ambiente de estática comparativa, as famílias, setores e investidores escolhem entre produtos ou insumos domésticos e importados (de outro país) por uma especificação CES (hipótese de Armington), baseada no preço de compra. Os setores produzem em retornos constantes de escala e utilizam, além dos insumos, fatores primários de produção: trabalho, capital e terra. Por outro lado, as equações de demanda das famílias estão especificadas por preferências CES/Klein-Rubin, de forma que primeiramente elas escolhem entre produtos domésticos e importados por uma CES e, em seguida, sua utilidade é maximizada por uma agregação Klein-Rubin dos bens compostos. Por fim, os “investidores”, para produzir capital, escolhem entre insumos domésticos e importados por uma especificação CES e o seu conjunto dos insumos intermediários compostos é formado pela combinação em proporções fixas (Leontief).
Há equilíbrio de mercado para todos os bens, tanto domésticos como importados, assim como no mercado de fatores (capital e trabalho) em cada região. As demandas por margens (transporte e de comércio) são proporcionais aos fluxos de bens aos quais as margens estão conectadas. Os preços de compra para cada um dos grupos de uso em cada região (produtores, investidores, famílias, exportadores, e governo) são a soma dos valores básicos, impostos (diretos e indiretos) sobre vendas e margens (de comércio e transporte).
Os dados utilizados na calibragem da extensão top-down municipal foram as participações de cada município nos setores do modelo, obtidas a partir das informações do PIB municipal e de emprego . Portanto, o módulo requer uma matriz de dimensão 5507 x 36, representando a participação de cada município nos 36 setores do modelo. Uma matriz de mapeamento 5507 X 27, dos municípios para os estados, também foi necessária para relacionar o município ao respectivo estado.
O módulo municipal é uma extensão ao conjunto de equações do modelo botton-up, que decompõe os resultados estaduais para municipais que constituem cada unidade da federação. A especificação teórica do módulo municipal segue a extensão ORES do modelo ORANI (Dixon et alii, 1982). Esse sistema de equações parte da classificação dos setores em duas categorias: “municipal” e “estadual”. Um setor “municipal” é aquele cuja dinâmica (crescimento) no município segue as variações da demanda local (municipal). Um setor “estadual” cresce na mesma taxa em todos os municípios do respectivo Estado, de forma que sua dinâmica está conectada ao nível de atividade do setor estadual. Neste caso, não há alteração da participação do setor municipal na economia do estado. Formalmente, para setores “estaduais”, a decomposição top-down se processa assumindo que a variação percentual da produção (e também no emprego) do setor no município , , é igual à mudança percentual do setor estadual, , isto é:
(1)
Sujeita à restrição:
(2)
Na qual representa a parcela da região na produção nacional do setor . Assim garante-se que a soma ponderada das variações setoriais municipais seja igual à variação do setor estadual.
Para os setores denominados “municipais”, a decomposição baseia-se na variação da demanda no município, calculada via participação dos municípios no consumo das famílias. Assim, apenas o comportamento do consumo das famílias é distinto entre os municípios de um Estado. Logo, o efeito diferencial na demanda local, que gera a alteração na demanda dos setores “municipais”, não é influenciado por outros componentes da demanda final (investimento, gastos do governo e exportações).
Formalmente, tem-se:
(3)
em que representa a mudança percentual da demanda do município .
Desta forma, no caso dos setores definidos como “municipais”, há alteração da participação do setor na economia do estado, gerando um efeito multiplicador diferenciado no território. Sete setores foram definidos como “municipais”: água e saneamento, construção civil, comércio, serviços prestados às famílias, serviços prestados às empresas, aluguel de imóveis e serviços privados não-mercantis. Os demais 29 setores são definidos como “estaduais”.
ANEXO 2: Principais fontes na composição do funding do BNDES (1◦ semestre 2009)
Site de Pesquisa:www.anpec.org.br
Postado por :Camila Ferreira R00005
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